兩個(gè)鎮(zhèn)街?jǐn)y手話共識(shí)佛山東平河兩岸融合能否“破界”？
從高樓大廈到村頭巷尾、從走訪調(diào)研到面對(duì)面座談……前段時(shí)間，佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道一行人到訪樂(lè)從，花一上午時(shí)間，在佛山新城金融集聚區(qū)、濱河景觀帶、大墩村、上華村等多個(gè)點(diǎn)位的走訪中參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
值得關(guān)注的是，樂(lè)從鎮(zhèn)長(zhǎng)和石灣鎮(zhèn)街道(佛山）辦主任迎來(lái)歷史性握手簽約，兩個(gè)鎮(zhèn)街主官對(duì)“聯(lián)合打造東平河‘一河兩岸’魅力水軸”達(dá)成共識(shí)并列出具體方向。這是否意味著，佛山東平河兩岸的跨界融合發(fā)展將迎新階段？
“東平河水軸線”的建設(shè)，并非佛山的新命題。2002年底，佛山區(qū)劃調(diào)整，“大佛山”橫空出世，這標(biāo)志著東平河從“界河”，變?yōu)槌鞘袃?nèi)河。2003年，兩岸融合啟幕，佛山撤除28個(gè)路橋收費(fèi)站，東平河從地理屏障轉(zhuǎn)為縫合兩岸的紐帶。
到2005年，佛山提出“一河兩岸大佛山”構(gòu)想，明確要把東平河兩岸的中心組團(tuán)新城區(qū)建成未來(lái)佛山的商貿(mào)、金融、新聞及文體中心。同年公布的《東平河北岸沿線用地規(guī)劃》，使東平河一躍成為佛山未來(lái)城市中軸，確立了以東平河景觀綠化帶為核心的濱河景觀和城市中央商住區(qū)的規(guī)劃。
聯(lián)通兩岸的動(dòng)脈東平大橋在2006年開(kāi)通，同期，北岸禪城段啟動(dòng)瀾石港至佛陳橋5公里開(kāi)發(fā)。當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，禪城在今后五年將陸續(xù)投入43億元開(kāi)發(fā)建設(shè)東平河北岸沿線，將其打造成集商業(yè)、金融、文化、娛樂(lè)、辦公、居住為一體的濱水片區(qū)；南岸順德段則持續(xù)布局佛山新城核心區(qū)，向著“北岸產(chǎn)城、南岸新城”的形態(tài)演進(jìn)。
2011-2015年間，佛山新城發(fā)展遇瓶頸，一河兩岸建設(shè)一度放緩。但，東平河終究沒(méi)有淡出主政者視野，2018年，禪城提出建設(shè)“東平河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶”，瀾石港陸續(xù)搬遷，建設(shè)濱水公園和慢行車道；2020年5月13日，佛山正式啟動(dòng)?xùn)|平河水軸線建設(shè)，將其定位為“新城市客廳”，發(fā)布十大亮點(diǎn)項(xiàng)目，依次打造古灶陶韻、星耀石灣、魚(yú)鷺洲尾、瀾石記憶、城市秀臺(tái)等十大特色濱水亮點(diǎn)，其中七個(gè)項(xiàng)目位于東平河北岸的禪城。
悠悠二十余載光陰，灘涂變綠地高樓，兩岸的發(fā)展改變了東平河的功能定位，使其從原來(lái)的水運(yùn)通道變成城市的濱水景觀帶，輿論多次預(yù)言佛山進(jìn)入“東平河時(shí)代”，主政者也曾暢想“佛山版珠江新城”的圖景。
客觀來(lái)講，東平河魅力水軸的發(fā)展呈波浪式前進(jìn)，但回望規(guī)劃，無(wú)論是停留在圖紙上的“兩館一廳”，還是發(fā)展能級(jí)、交往互通仍有不足的現(xiàn)狀，東平河水軸線的建設(shè)是存在“遺憾”的。
首先，無(wú)論是人口還是產(chǎn)業(yè)的集聚度上，東平河水軸線并未產(chǎn)生“城市中軸”的強(qiáng)大輻射力和帶動(dòng)作用。其次，自佛山新城建設(shè)完成以來(lái)，“南北不對(duì)稱”的發(fā)展問(wèn)題還未得到有效平衡：南岸基礎(chǔ)設(shè)施完備，但人氣不足；北岸聚落有煙火氣，但城市界面、基礎(chǔ)設(shè)施又相對(duì)欠缺，兩岸始終未真正達(dá)到有機(jī)協(xié)同協(xié)同、“破界共生”。
好在，有股力量仍在推動(dòng)。2024年，禪順合作迎來(lái)實(shí)質(zhì)性突破，兩岸簽訂《佛山市禪城區(qū)與順德區(qū)區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議》；2025年初，支持禪順合力共建“東平河魅力水軸”再次被寫(xiě)入佛山政府工作報(bào)告；2025年3月，禪城區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)林均恒帶隊(duì)與順德區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)李健榮及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談，明確了河滘大道貫通、文旅品牌共建、東平河沿岸升級(jí)等項(xiàng)目的鋪排。
“我覺(jué)得，市委市政府交給禪城、順德打造‘東平河水軸線’的任務(wù)，最主要就是石灣和樂(lè)從兩個(gè)鎮(zhèn)街的任務(wù)?！弊剷?huì)上，石灣鎮(zhèn)街道辦事處主任李有亮對(duì)樂(lè)從鎮(zhèn)長(zhǎng)陳子榮說(shuō)。
放眼全球繁華都市，大城幾乎都有一條大河穿城而過(guò)。遠(yuǎn)到歌詞中為人稱頌巴黎塞納河畔：塞納河左岸以拉丁區(qū)、奧賽博物館為核心，形成全球頂尖藝術(shù)聚落；右岸集聚盧浮宮、香榭麗舍大街等商業(yè)地標(biāo)，藝術(shù)與商業(yè)的隔岸對(duì)話；近至不遠(yuǎn)處的廣州珠江兩岸：珠江新城以“城市中軸+珠江景觀”雙軸交匯，集聚廣州塔、國(guó)際金融中心等地標(biāo)，形成總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集的“經(jīng)濟(jì)引擎”。
其實(shí)，珠江新城確實(shí)給佛山提供了成功的典范，佛山也一直將其作為對(duì)標(biāo)對(duì)象。二者都同處于城市中軸，兩區(qū)交界，甚至有著類似的河流走向，佛山新城20年，很大程度上遵循著與珠江新城相似的建設(shè)路徑：廣州國(guó)際金融中心、廣州大劇院、廣州圖書(shū)館……珠江新城崛起了一批批城市地標(biāo)；而佛山新城也建成了佛山大劇院、佛山市圖書(shū)館、國(guó)際體育文化演藝中心等，甚至對(duì)標(biāo)“珠江夜游”打造了“東平河夜游”。只不過(guò)，當(dāng)珠江新城無(wú)愧廣州城市名片時(shí)，佛山新城仍然和許多名片一起疊放在佛山的名片夾里。
東平河之于佛山，意味著什么？追溯歷史，這條河流淌著制造業(yè)基因，一艘艘滿載石灣陶的貨船曾駛過(guò)東平水道，沿著“海上絲綢之路”走向世界，如今，東平河上仍有船舶通航日夜不息。從明清時(shí)期商船如織的汾江河，到如今承載灣區(qū)野心的東平河，佛山這座“以水為魂”的制造業(yè)大城，始終在與江河的對(duì)話中尋找發(fā)展密碼。當(dāng)前，這條25公里的黃金水道已不僅是地理意義上的城市中軸，更成為佛山重構(gòu)城水關(guān)系、重塑城市能級(jí)的超級(jí)變量。
佛山應(yīng)有氣魄，將東平河視為戰(zhàn)略脊梁，使其從“地理分界線”到“灣區(qū)價(jià)值中軸”。東平河的戰(zhàn)略躍遷始于佛山對(duì)“城市核心缺失”的破局。作為串聯(lián)禪城、南海、順德三大萬(wàn)億強(qiáng)區(qū)的“隱形脊梁”，東平河曾長(zhǎng)期面臨“北岸煙火鼎沸、南岸星火寥落”的失衡困局。
不過(guò)，數(shù)據(jù)印證著這條水軸的裂變效應(yīng)：北岸石灣板塊以青山控股華南總部、不銹鋼交易中心等項(xiàng)目形成千億級(jí)金屬產(chǎn)業(yè)集群，南岸佛山新城集聚超1300家總部企業(yè)，人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破20億元。而規(guī)劃中的東平云谷科技港招商推進(jìn)中，正以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎，將一線江景留給先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，打造大灣區(qū)西岸的“智慧中樞”。
東平河沿岸亦可從“工業(yè)銹帶”邁向“城市IP秀場(chǎng)”。在瀾石記憶公園，銹跡斑斑的龍門(mén)吊正待喚醒；佛山青年公園里，國(guó)潮音樂(lè)節(jié)吸引超8萬(wàn)年輕人跨城狂歡；以及陳太吉酒莊朱紫街的改造，更不用提世紀(jì)蓮體育場(chǎng)里一年不間斷的頂流演唱會(huì)。這些場(chǎng)景的深層邏輯，是佛山對(duì)“制造基因”與“嶺南文脈”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，東平河要從“生產(chǎn)容器”到“文化容器”的蛻變，這種活化路徑與巴黎塞納河左岸的“藝術(shù)沙龍經(jīng)濟(jì)”、上海黃浦江的“外灘金融文化帶”形成共振。
2025年，石灣攜手樂(lè)從邁步走出跨河共生新范式。在東平河魅力水軸的建設(shè)中，這算得上歷史性時(shí)刻。
對(duì)于和石灣共建東平河水軸線，樂(lè)從鎮(zhèn)長(zhǎng)陳子榮同樣“表示看好”，他認(rèn)為這對(duì)佛山新城的長(zhǎng)足發(fā)展和佛山打開(kāi)城市界面有重要意義。
一個(gè)“電動(dòng)車不能跨區(qū)互通”的問(wèn)題在座談會(huì)上引起廣泛的討論，隨后被列入接下來(lái)要解決的具體事項(xiàng)清單中。協(xié)議書(shū)中提到，在“一河兩岸”協(xié)同發(fā)展方面，將加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，提升保利城市秀臺(tái)等景觀品質(zhì)，融入互動(dòng)元素，打造城市亮麗風(fēng)景線；產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，依托兩地深厚的不銹鋼產(chǎn)業(yè)根基，整合泛家居產(chǎn)業(yè)資源，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)禪順合作園，同時(shí)借助社會(huì)資本激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；文旅互動(dòng)中，以美食為紐帶，串聯(lián)旅游資源，結(jié)合各類品牌活動(dòng)，共同開(kāi)展文旅宣傳，打造文旅“流量經(jīng)濟(jì)”；交通互通領(lǐng)域，著力解決電動(dòng)自行車跨區(qū)通行和公共交通跨區(qū)接駁問(wèn)題，提升居民出行便利性。
一河兩岸上，有不少具體的遺留問(wèn)題待解：瀾石片區(qū)改造如何鋪排，沿岸公園綠道怎樣活化，教育資源不足問(wèn)題如何解決……有市民提出可行性建議：三龍灣游船可以考慮在禪城設(shè)站，建設(shè)人行步道提升兩岸連通性，常態(tài)化共辦煙花匯演等等。這些應(yīng)被主政者看見(jiàn)和推動(dòng)。
回顧座談交流會(huì)上簽訂的合作條款，其中既包含“提升跨區(qū)公交接駁效率”的民生細(xì)節(jié)，也涉及“建設(shè)禪順合作園”的前瞻布局，凸顯系統(tǒng)化推進(jìn)思維。這背后，也蘊(yùn)含了事關(guān)東平河水軸線成敗的“三重融合”。
第一就是產(chǎn)業(yè)要素融合重組?？陀^來(lái)說(shuō)，樂(lè)從全球家具市場(chǎng)的商貿(mào)基因與石灣陶瓷智造底蘊(yùn)能夠產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，可探索打造區(qū)域性泛家居產(chǎn)業(yè)集群，要突破傳統(tǒng)“產(chǎn)地-銷地”分工，推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展銷全鏈條協(xié)同，轉(zhuǎn)向“流量變現(xiàn)+技術(shù)賦能”模式；同時(shí)，依托佛山新城金融法務(wù)區(qū)和東平云谷科技港聯(lián)動(dòng)，可為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持。
其二是功能融合，從“割裂發(fā)展”到“無(wú)界城市”。兩岸應(yīng)從規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)、服務(wù)共享三大抓手推動(dòng)，以“一河兩岸”魅力水軸規(guī)劃為藍(lán)本，統(tǒng)一兩岸天際線設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)跨河慢行橋與濱水步道，打通25公里貫河綠廊；優(yōu)化廣佛線、佛穗莞城際等軌道交通接駁，規(guī)劃水上巴士串聯(lián)十大消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“15分鐘跨河生活圈”。最終達(dá)成服務(wù)共享，推行禪順政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)通辦”，推動(dòng)教育、醫(yī)療資源跨區(qū)配置，如樂(lè)從華南師范大學(xué)附屬學(xué)校向石灣開(kāi)放學(xué)位等，佛山新城金融集聚區(qū)與石灣瀾改片區(qū)間，未來(lái)可逐漸形成“白天商務(wù)辦公-夜間濱水消費(fèi)”的晝夜經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。
最后是文旅融合，從“單點(diǎn)IP”到營(yíng)造“流量生態(tài)”。石灣美陶灣陶文化、酒文化、工業(yè)遺址，樂(lè)從擁有佛山新城濱河景觀帶、世紀(jì)蓮演藝經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村活化示范村大墩藝術(shù)村落，二者文旅資源可以差異化發(fā)展，形成“北岸研學(xué)-南岸休閑”動(dòng)線，龍舟等共同元素可以尋求合辦共振，營(yíng)造文化生態(tài)。
但，“三重融合”的深層支撐在于制度突破，能否解決跨區(qū)稅收分成、土地混合開(kāi)發(fā)收益共享等難題，十分考驗(yàn)“成本共擔(dān)-利益共享”的機(jī)制設(shè)計(jì)，還有生態(tài)協(xié)同治理、資本基金聯(lián)動(dòng)等舉措，除了鎮(zhèn)街級(jí)的積極主動(dòng)作為，更需要區(qū)級(jí)乃至市級(jí)的強(qiáng)有力統(tǒng)籌和制度創(chuàng)新。
接下來(lái)，“東平河魅力水軸”走向何方，“一河兩岸”有何最新動(dòng)態(tài)，南都《振在觀察》也將持續(xù)關(guān)注。
